深入学习贯彻《意见》 落实新时代老龄工作新要求 池报 融媒 2021-12-01 11月24日，中共中央国务院发布了《关于加强新时代老龄工作的意见》。这是继2000年8月19日中共中央国务院发布的《关于加强老龄工作的决定》之后，关乎广大老年人又一个具有纲领性战略意义的重磅文件。该《意见》开门见山，用了三个“事关”——事关国家发展大局、事关亿万百姓福祉、事关社会和谐稳定，阐明了有效应对我国人口老龄化的重要意义；而且明确地指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强新时代老龄工作的根本目的，就是提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。 《意见》共八个方面24条约7000字，全文通篇体现了老龄工作的连续性与创新性。与《决定》对照，《意见》非常具有新时代特征，有以下8个方面的新意。 STEP 01 一是指导思想上有新提法。由过去“加强对老龄工作的领导”，上升为“加强对老龄工作的全面领导”。将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中。把积极老龄观、健康老龄化观念融入经济社会发展全过程，加快建立健全相关政策体系的制度框架。将养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等老龄相关工作，统筹一并发展，由此推动老龄事业高质量发展，走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路。 STEP 02 二是工作原则上有新要求。坚持在党委领导下，充分发挥政府在推进老龄事业发展中的主导作用，社会广泛参与，全体人民共同行动，为老年人提供基本公益性产品和服务。同时充分发挥市场机制作用，提供多元化产品和服务。坚持系统谋划、综合施策，做好两个相结合，即坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合、坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合。坚持整合资源、协调发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系。坚持突出重点、夯实基层，聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题，推动老龄工作重心下移、资源下沉，推进各项优质服务资源向老年人的身边、家边和周边聚集，确保老龄工作有人抓，老年人事情有人管，老年人困难有人帮。 STEP 03 三是健全养老服务体系要有新模式。要创新居家社区养老服务模式。地方政府负责探索并推动建立专业机构服务向社区、家庭延伸的模式。街道社区负责引进助餐、助洁等方面为老服务的专业机构，社区组织引进相关护理专业机构开展居家老年人照护工作。积极探索“社区+物业+养老服务”模式，增加居家社区养老服务有效供给。鼓励以村级邻里互助点、农村幸福院为依托发展互助式养老服务。 STEP 04 四是完善老年人健康支撑体系增加了新内容。扩大医联体提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务的范围，可按规定报销相关医疗费用。积极发挥基层医疗卫生机构为老年人提供优质中医药服务的作用。加快建设老年友善医疗机构，方便老年人看病就医。发挥“互联网+照护服务”，积极发展家庭养老床位和护理型养老床位。稳步扩大安宁疗护试点，稳妥推进长期护理保险制度试点。支持医疗资源丰富地区的二级及以下医疗机构转型，开展康复、护理以及医养结合服务。鼓励基层积极探索相关机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制。合理核定养老机构举办的医疗机构医保限额。2025年底前，每个县区建有一所以上具有医养结合功能的特困人员供养服务机构。 STEP 05 五是老年人社会参与面有新扩大。发挥社区党组织作用，引导老年人践行积极老龄观。促进有条件的高校开展老年教育，支持社会力量举办老年大学。筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。培育服务老年人的基层文体骨干，提高老年人文体活动参与率和质量。在高校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。深入开展“银龄行动”，引导老年人以志愿服务形式，积极参与基层民主监督、移风易俗、民事调解、文教卫生等活动。全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定。 STEP 06 六是构建老年友好型社会有新安排。各地区在制定涉及老年人利益的具体措施时，应当征求老年人的意见。要依法严厉打击电信网络诈骗老年人等违法犯罪行为。完善老年人监护制度。建立适老型诉讼服务机制。倡导律师事务所、公证机构、基层法律服务机构为老年人减免法律服务费用，为行动不便的老年人提供上门服务。要统筹推进无障碍环境建设和适老化环境改造，并结合实际出台家庭适老化改造标准，鼓励更多家庭开展适老化改造。加快推进老年人常用的互联网应用和移动终端、APP应用适老化改造。实施“智慧助老”行动，加强数字技能教育和培训，提升老年人数字素养。持续推进“敬老月”系列活动和“敬老文明号”、示范性老年友好型社区创建活动，选拔表彰孝亲敬老先进典型。将为老志愿服务纳入中小学综合实践活动和高校学生实践内容。加强老年优待工作，鼓励有条件的地方进一步拓展优待项目、创新优待方式，在醒目位置设置老年人优待标识，推广老年人凭身份证等有效证件享受各项优待政策。将老年友好型社会建设情况纳入文明城市评选的重要内容。 STEP 07 七是培育银发经济有新举措。编制相关专项规划，完善支持政策体系，统筹推进老龄产业发展。要制定老年用品和服务目录、质量标准，推进养老服务认证工作。积极开发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复治疗等方面的产品，满足老年人提高生活质量的需求。鼓励企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和体验店，大力发展养老相关产业融合的新模式新业态。鼓励商业保险机构开发老年人健康保险产品。 STEP 08 八是强化老龄工作有新保障。《意见》要求各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责,将老龄工作重点任务纳入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入民生实事项目，纳入工作督查和绩效考核范围。同时要加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全老龄工作体系，强化基层力量配备。发挥城乡基层党组织和基层自治组织作用，把老龄工作组织好、落实好，做到层层有责任、事事有人抓。通过加强老年设施供给，加大财政投入力度，完善相关支持政策，强化科学研究和国际合作，加快建设适应新时代老龄工作需要的专业技术、社会服务、经营管理、科学研究人才和志愿者队伍，特别是建设一支党性坚强、作风优良、能力过硬的老龄工作干部队伍，以确保党中央国务院提出的积极应对人口老龄化中长期规划落到实处。 根据“七普”统计，2020年我市60周岁及以上老年人口约29.6万人，占全市总人口的22%，是2000年老年人口的近2倍。老龄化发展趋势迅捷，形势相当严峻。《意见》的发布，为我们指明了方向，提供了工作遵循。新时代的老龄工作需要政府、企业和社会各界的共同努力。 （池州市卫生健康委副主任 盛斌）
